長寧律師淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的存在的問題及應對措施

　　2020年12月15日，自然資源部印發(fā)了《關于企業(yè)進一步發(fā)展做好村莊進行規(guī)劃管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），對當前村莊建設規(guī)劃設計工作中可以反映的一些社會問題，進一步研究做出了如下要求，請看長寧律師的講解。

　　一、根據(jù)實際情況，有序開展村莊規(guī)劃。

　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，搞好村莊規(guī)劃是十分必要的。 首先，在土地和村莊的規(guī)劃中，要合理優(yōu)化村莊的布局，兼顧縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地和空間規(guī)劃的不同節(jié)奏。 二是根據(jù)不同類型村莊的發(fā)展需要，有序推進村莊規(guī)劃，對于建設需求較大的村莊，加快規(guī)劃。最后，在編制村莊規(guī)劃時，應將第三次土地調(diào)查的行政村邊界作為規(guī)劃范圍，并根據(jù)村莊之間的差異確定村莊規(guī)劃的深度和廣度。

　　二、根據(jù)自己原有范圍，要充分地尊重已形成的自然經(jīng)濟地理空間格局。

　　現(xiàn)有地貌是在大自然進行環(huán)境下不斷發(fā)展形成的，已有的自然經(jīng)濟地理空間格局要接納自己認可。要在法律保護主義生態(tài)紅線、永久基本實現(xiàn)農(nóng)田的基礎上，不挖山、不填湖、不毀林；要對我國耕地實施企業(yè)全面的保護，耕地農(nóng)田保有量、永久基本農(nóng)田指標要細化工作落實；要因地制宜不能搞一刀切，規(guī)劃好村莊邊界，保護好我們歷史傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村社會風貌。

　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，嚴格區(qū)分縣鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展不同，在總體規(guī)劃和發(fā)展中要優(yōu)化功能布局。產(chǎn)業(yè)布局要圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟，除了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈和初級加工等利用當?shù)刭Y源、不侵占永久性基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史特色、因地制宜的產(chǎn)業(yè)布局外，其余產(chǎn)業(yè)要布局在縣鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)。農(nóng)村要嚴格實行“一戶一戶”，集中宅基地建設，充分利用舊宅基地，統(tǒng)籌規(guī)劃村級基礎設施、公用事業(yè)和公共設施，提高農(nóng)村資源利用率。

　　四、尊重村民參與意愿，要認真地認真地聽取村民進行意見可以反映其訴求。

　　村莊發(fā)展規(guī)劃設計涉及的是村民的最基本的利益，村民是規(guī)劃管理工作中的重心，因此我們要給村民進行充分發(fā)言的機會，《意見》明確表明了中國這一技術要求。規(guī)劃的編制和實施過程中都要聽取村民的意見，反映村民的訴求，規(guī)劃部門批準后，組織人員編制政府機關應通過“上墻、上網(wǎng)”等多種教學方式可以及時公布并長期社會公開，以便提高村民能夠更好地了解和查詢系統(tǒng)規(guī)劃和管控的要求。而對于擬要合村并居的村莊，也要得到充分體現(xiàn)尊重村民的意愿，不能強迫農(nóng)民“上樓”，不能蠻干更不能強迫學生實施。

　　五、加強規(guī)劃監(jiān)督，必須不斷監(jiān)督和評估。

　　村莊發(fā)展規(guī)劃問題已經(jīng)批準后，要及時納入國土空間設計規(guī)劃“一張圖”實施管理監(jiān)督企業(yè)信息技術系統(tǒng)，來作為一個后續(xù)的用地審批和建設項目規(guī)劃的依據(jù)。在規(guī)劃工作實施中，也要五年開展教學實施一評估，根據(jù)風險評估研究結(jié)果我們需要通過調(diào)整的，要按照法定程序數(shù)據(jù)進行分析調(diào)整，而上位規(guī)劃調(diào)整的，相應的村莊規(guī)劃也可按法定程序同步更新。同時在不突破約束性指標和管控底線的前提下還鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護市場機制。

　　《意見》的發(fā)表為鄉(xiāng)村規(guī)劃提供了參考，不僅使鄉(xiāng)村規(guī)劃工作更加詳細，而且為當前鄉(xiāng)村規(guī)劃中出現(xiàn)和存在的問題提供了參考，提供了解決辦法，今后的鄉(xiāng)村規(guī)劃實施應以這些標準為基礎。同時，《意見》最后規(guī)定，各省（自治區(qū)、直轄市）自然資源主管部門可根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，制定具體要求。

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