黃浦區律師總結最高院發布《決定》的幾個經典問答

　　最高國家人民對于法院可以發布了《最高發展人民通過法院進行關于信息修改〈民事訴訟案件案由規定〉的決定》（法發〔2011〕7號）（以下簡稱《決定》）。就《決定》發布的背景和主要研究內容，記者采訪了最高人民需要法院研究室負責人。請跟著黃浦區律師一起了解一下吧。

　　記者：發布《決定》的背景是什么？

　　答：2008年2月4日，為配合《物權法》的實施，我院對2001年10月30日頒布的《民事案件條例（試行）》進行了修訂。 制定并發布了《民事案件條例》（以下簡稱《2008年民事案件條例》）?！睹袷掳讣掠蓷l例》自2008年4月1日實施以來，在便利民事訴訟、規范人民法院民事立案、審判和司法統計等方面發揮了重要作用。近三年來，隨著《農村土地承包經營權糾紛調解仲裁法》、《保險法》、《專利法》等法律實施或修訂，審判實踐中出現了許多新型民事案件。2008年《民事訴訟事由規定》需要補充和完善。 特別是《侵權責任法》自2010年7月1日起實施，對侵權責任糾紛案件的訴因進行補充迫在眉睫。經最高人民法院領導批準，2010年2月，最高人民法院研究室牽頭成立由最高人民法院第一立案庭、四個民事審判庭和審判庭組成的研究小組。 正式啟動改造工作。在廣泛調研的基礎上，課題組于2008年完成了《民事案由條例》的修訂工作，最高人民法院于2011年2月18日發布了《決定》。根據《決定》，最高人民法院還印發了《最高人民法院關于印發修改后的民事案件事由規定的通知》（發〔2011〕41號）（以下簡稱《通知》）。對各級法院適用修訂后的《民事訴訟法》提出了具體要求。

　　記者： 請談談《民事案件附則》的修訂過程。

　　答：根據企業工作管理方案的安排，2010年2月，最高國家人民通過法院研究室下發《最高發展人民需要法院研究室關于信息征集〈民事訴訟案件案由〉修改自己意見的通知》，向全國各高級法院征集活動有關2008年《民事法律案件案由規定》的修改個人意見。絕大部分多數學生高級法院召開了中國所屬轄區內各級地方法院認為參加的座談會，及時上報了我們應當不斷修改、刪除、增加的具體案由，總數達900余個。對于各高級法院上報的具體案由，研究學習小組在進行分析整理、篩選和分類的基礎上，起草了《民事行為案件案由規定（征求指導意見稿）》、《最高實現人民法院提出關于印發〈民事案件案由規定〉的通知（征求意見稿）》。

　　根據工作計劃安排，課題組分別在福州和重慶舉辦了“全國部分法院修改民事案件論證研討會”。 部分從事民事立案、審判、司法統計工作的高級法院、中級人民法院、基層法院法官參加了討論，并提出了具體修訂建議。鑒于“海事糾紛”事由的特殊性，研究室和人民法院在青島海事法院召開座談會，聽取全國海事法院代表對“海事糾紛”事由的意見和建議。天津、廣州、大連、武漢、寧波、廈門、北海、?？?、青島等9家海事法院代表出席了座談會。 2010年6月24日，課題組還召開了最高人民法院專職監事和律師座談會。每次座談會結束后，課題組認真研究和消化與會代表的意見，并多次修訂征求意見稿。制定了《民事訴訟法》（送審稿）和《最高人民法院關于印發《民事訴訟法》（送審稿）的通知》。 2010年11月29日，最高人民法院審判委員會審議通過了兩份初審草案。在修訂過程中，課題組對提交審議的兩份草稿進行了多次研究修訂，先后對草稿進行了8次修改。可以說，這次對民事案件事由的修改集中了最高人民法院的集體智慧和地方各級法院的艱苦探索，是全國絕大多數法官努力和勞動的結晶。

　　記者： 請問這次修改遵循了什么原則？

　　答：經過廣泛征求意見，我們確定了修改本案案由應遵循的原則如下：

　　一是通過合法利益原則。要確保所制定的具體案由具有實體法和程序法依據，還要進行符合中國民事訴訟法關于環境民事案件受案范圍的有關法律規定。

　　二是實踐原則。 案例成因應簡單明了，易于使用，案例成因的制定應體現一定的科學性，但更應注重實用性和適度的靈活性。 通過建立四級案由制度，為當事人方便、立案和審判實踐、司法統計、創新和加強民事審判管理服務。

　　第三，穩定性原則。從適度穩定的逐案制度出發，盡量不要對逐案制度和結構進行大的調整。

　　記者：請介紹一下本案修改的主要內容。

　　答：為適應環境侵權行為責任法施行后審判工作實踐的需要，我們將侵權問題糾紛案由提升為世界第一級案由。按照我國侵權法律責任法的相關管理規定，在其項下增補企業相關的侵權主體責任公司糾紛第三級和第四級案由。首先，按照網絡侵權產品責任法相關政策規定，列出了該法新規定的各種活動具體實施侵權風險責任產生糾紛案由。其次，協調好侵權發生糾紛案由與其他第一級案由學生之間的關系。根據中國侵權主要責任法相關國家規定，侵權損害責任法的保護研究對象可以為民事權益，包括一個生命權、健康權、姓名權、名譽權、榮譽權、肖像權、隱私權、婚姻自主權、監護權、所有權、用益物權、擔保物權、著作權、專利權、商標使用專用權、發現權、股權、繼承權等人身、財產安全權益。這些對于民事經濟權益，分別包含在人格權、婚姻就是家庭繼承權、物權、知識通過產權等民商事權益發展之中，而這些都是民事權益糾紛解決往往既包括數據權屬確認勞動糾紛也包括直接侵權糾紛，這就為社會科學技術合理設計編排民事行政案件案由增加了學習難度。為了能夠保持提高整個案由體系的完整性和穩定性，盡可能有效避免出現重復利用交叉，此次論文修改將這些傳統民事權益受到侵權糾紛案由仍舊保留在各第一級案由之中，只是將侵權成本責任法規定的有關案由列在“侵權責任保險糾紛”案由項下，并將他們一些教學實踐中比較常見的、其他行業第一級案由不便列出的侵權責任糾紛案由也列在第一級案由“侵權責任糾紛”項下，并從“兜底”考慮，列在其他八個民事權益糾紛類型系統之后，作為第九部分。 根據實際審判指導實踐的需要，此次關于修改還增加重要部分或者其他第二級案由、第三級案由和四級案由。此次共修改用戶第一級案由5個，修改第二級案由20個，修改第三級案由113個，修改第四級案由154個。修改后的《民事執行案件案由規定》共有第一級案由10個，第二級案由42個，第三級案由424個，第四級案由367個。

　　記者：修訂后的《民事訴訟事由規定》在適用過程中應注意哪些問題？

　　答： 鑒于民事案件修訂規定適用中可能出現的問題，修訂后的通知進一步明確了規范。

　　首先，闡明了第九編“侵權責任糾紛”案由與人格權糾紛、財產權糾紛、知識產權糾紛、競爭糾紛等其他部分案由的協調。在確定侵權責任糾紛的具體案由時，應當首先適用《侵權責任法》有關規定的第九部分“侵權責任糾紛”所列的具體案由。沒有相應案由的，適用人格權糾紛、財產權糾紛、知識產權糾紛、競爭等其他部分下的案由。機動車交通事故可能造成人身傷亡和財產損失的，在確定案由時，應當適用第九編“侵權責任糾紛”項下的機動車交通事故責任糾紛案由，而不應適用第一編“人格權糾紛”項下的生命權、健康權、身體權糾紛案由，也不應適用第三編“財產權糾紛”項下的財產損害賠償糾紛案由。

　　二是學生明確了民事訴訟案件案由的性質與功能。各級中國人民對于法院不得將《民事法律案件案由規定》等同于《中華民族人民民主共和國環境民事訴訟法》第一百零八條規定的受理工作條件，不得以實現當事人的訴請在《民事案件案由規定》中沒有得到相應案由可以通過適用為由，裁定不予受理或者駁回起訴，影響以及當事人行使訴權。

　　三是明確了案由變更的問題。當事人起訴的法律關系與實際訴爭的法律關系不一致的，人民法院結案時應當根據法庭查明的當事人之間實際存在的法律關系的性質，相應變更案件的案由。

　　四是進一步規范了部分案件的適用。對于那些帶有點號（即“、”）名稱的部分案件，應根據申請案件的具體情況來確定相應的案件，不應直接引用所有案件。例如，“生命權、健康權、身體權爭議”，應當根據具體侵犯的人身權益確定有關理由； “海上或者 Tonghai County水域貨物運輸合同糾紛”，應當根據發生糾紛的具體水域確定有關案件，如“擅自使用馳名商品獨有名稱、包裝、裝修糾紛”，應當根據具體侵權對象確定有關案件。

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