上海市婚姻糾紛律師談首次將家庭教育專門立法

　　2022年1月1日，《中華人民共和國家庭教育促進法》開始正式實施，這是我國首次就家庭教育進行專門立法。家庭教育從“家事”上升到“國事”，父母們開啟了“依法帶娃”的時代。
 

　　“家事”上升到“國事” 父母“依法帶娃”

　　2021年1月、8月和10月，經過全國人大三次審議草案，《中華人民共和國家庭教育促進法》于10月23日正式表決通過。該部法律分為六章五十五條，分別從家庭責任、國家支持、社會協同和法律責任等方面對未成年人監護人和社會對家庭教育應當承擔的責任進行了劃分和規定。這是繼《教育法》《義務教育法》和新版《未成年人保護法》后，又一部教育領域的重磅法規。在該法律立法顧問苑寧寧看來，家庭教育促進法集中體現了兩個關鍵詞“指引”“賦能”。

　　中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任家庭教育促進法立法顧問 苑寧寧：第一個關鍵詞就是指引，通過法律的方式告訴父母，你如何當好一個合格的家長，引導著你去按照科學的方法，科學的理念去教育孩子。第二個關鍵詞是賦能，就是的確父母也是需要一個不斷學習的過程，遇到困難和問題的時候，可以去向公共體系獲取相應的幫助，也學習到相關的知識，然后來提升自己的能力。

　　家庭教育是教育的開端，關乎未成年人的健康成長和家庭的幸福安寧，但家庭教育具有私密性和個性化，當“家事”上升到“國事”，如何尊重家庭教育自身規律？相關專家指出，從法律的名稱到相關條款的設定，都體現了立法意圖。

　　上海市婚姻糾紛律師看這部法律的名稱，從一審的時候叫《家庭教育法》，后來叫《家庭教育促進法》，增加“促進”兩個字，其實它的這個導向就非常明確了，就是政府對家庭教育負有促進的職責，就是我們要去加重政府的職責跟義務。多位專家認為，“促進”二字的增加，是對家庭教育自主性的順應和尊重，體現家庭是實施家庭教育的主體，國家、社會為家庭提供支持、協助。

　　第一次關于家庭教育立法，我們更多希望是一個幫助家長的法律，能夠幫助我們的家長成為更好的教育者，來賦能的這樣一個法律，而不是說我們一來就是說給我們的家長，你做得不好，就是要怎么怎么怎么的。當然了，家長該承擔的責任也還得承擔，就是說我們幫助你承擔起家庭教育第一責任人的一個角色，完成你相應要完成的任務。

　　專家透露，在一審稿中，針對家長拒不履行家庭教育責任明確了罰款、拘留等懲罰措施，但在后續審議過程中，此條被刪除。該法律中提到的對家長的批評教育、勸誡制止、予以訓誡等措施，與其說是懲罰，不如說是糾偏，幫助家長更好地開展家庭教育。
 

　　“軟硬兼施” 家長多渠道接受家庭教育指導

　　家庭教育促進法正式實施后，碰到家庭教育遇到困難的家庭，相關部門應當怎么做？多地已經發布實施的“家庭教育促進條例”和開出的“家庭教育指導令”提供了經驗。

　　在四川瀘州敘永縣的全國首個涉訴未成年人家庭教育指導工作站，劉某和張某夫妻倆正在接受家庭教育指導，雙方因為離婚糾紛，導致13歲的女兒產生厭學情緒，不間斷逃學，父母處于放任狀態，老師多次家訪勸其返校無效。于是，承辦法官向這對夫妻發出“責令接受家庭教育指導令”，指派兩名家庭教育指導師對其進行指導。

　　四川瀘州敘永縣婦聯副主席家庭教育指導師 堯冰：今天這個案子是個案，也帶有一定的普遍現象，很多夫妻因為夫妻關系就忽略了對子女的教育，那通過我們家庭指導師對父母、家庭做出指導，讓他們重新認識到自己在子女教育上的疏忽以及欠妥的地方，及時對子女的教育做出糾正，重新讓孩子感受到家庭的溫暖。

　　這部家庭教育促進法盡管比較“溫和”，但同樣對公檢法機關發現父母不正確實施家庭教育的情形作出了規定。2021年10月21日，江蘇淮安清江浦區人民法院受理了這樣一起案件，原告周某、趙某因感情不和協議離婚，雙方決定將剛出生的小女兒送由他人撫養。后經朋友介紹，被告朱某夫婦從趙某處將女嬰帶回撫養。事后，原告雙方關系有所緩和，對送養小女兒一事感到后悔，多次與被告協商將孩子送還，但被告不同意。雙方訴至法院后，經過調解，被告同意將孩子送回原告處，原告給予一定經濟補償。

　　江蘇省淮安市清江浦區人民法院少年及家事庭庭長 吳然：經過我們審理查明，他們并沒有到民政部門進行合法的收養登記。上海市婚姻糾紛律師根據《中華人民共和國未成年人保護法》相關規定，父母不得對未成年子女進行非法送養，所以我們對兩原告發出了首份家庭教育指導令。我們聯合婦聯部門，聘請專業的家庭教育指導師，對其二人進行了家庭教育指導，希望他們能在這次事件中吸取教訓，也知曉法律的規定，在今后的過程中能夠依法履行對未成年子女的監護職責。

　　苑寧寧：當你家庭教育遇到困難，遇到問題，甚至是家庭教育出現了嚴重的失職的時候，政府是要進行干預的，這種干預可以分為兩個方面，一個是軟的干預，一個是硬性干預，所謂軟的干預就是，你家庭教育過程當中，遇到困難、遇到問題的時候，你不知道如何解決的時候，你可以主動向我們政府提供的家庭教育公共服務體系來尋求幫助。當你出現了嚴重的家庭教育失職，導致孩子出現了比如說違法犯罪、嚴重不良行為，這時候政府和司法機關要強制父母接受相關的家庭教育指導。
 

　　搭建覆蓋城鄉的家庭教育 指導服務體系

　　搭建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系是此次立法的亮點，也是落實法律的關鍵。家庭教育促進法提到，婚姻登記機構、嬰幼兒照護服務機構、醫療保健機構、社區家長學校等都應向父母提供家庭教育指導。記者在采訪中看到，各地正在把科學的家教理念、家教知識和家教方法送到家長手中，打通家庭教育指導服務的“最后一公里”。

　　近來，江蘇省婦聯在全省開展社區全域、父母全程、家庭全類型的“三全”社區家庭教育支持行動家庭教育指導工作模式，得到了家長們的歡迎。江蘇常州市民盧紅娟有個女兒在上幼兒園中班，從2021年年初開始，每周她都會雷打不動地帶孩子到社區內的童書館參加繪本分享會。今天分享上海市婚姻糾紛律師會給大家帶來的繪本是《如果我不去上學》，通過專業老師的悉心講解和趣味互動，孩子們聽得津津有味，家長們也受益匪淺。

　    剛開始就說你必須去上學，強硬的效果她反而會更排斥，然后她會更懼怕幼兒園。但是我發現用游戲的方式對低齡的小朋友是特別有效果的。比如說我們跑步看誰先跑到幼兒園，或者（上學）路程當中我會拿根棍子說，我們去騎馬一起騎到幼兒園，有很多游戲方式從繪本上學的。

　　2021年11月，全國法院系統首個設立的涉訴未成年人家教指導工作站在四川瀘州敘永縣法院少審庭掛牌成立。如今，由敘永縣團委、婦聯、教體局等聯合推薦的14名家教指導員受聘領證上崗，他們分別是法官、學校心理咨詢老師、專業社工以及民政、婦聯和關工委等部門的工作人員，這張由家庭、學校、社會、司法四位一體為未成年人撐起的“保護網”開始發揮作用。

　　家庭教育促進法明確規定，教育行政部門、婦女聯合會統籌協調社會資源，協同推進覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系建設，并按照職責分工承擔家庭教育的日常事務；教育、民政、衛生健康、市場監督管理等有關部門應當在各自職責范圍內，依法對家庭教育服務機構及從業人員進行指導和監督。

　　具備條件的中小學校、幼兒園應當在教育行政部門的指導下，為家庭教育指導服務站點開展公益性家庭教育指導服務活動提供支持。全社會要共同搭建起覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。

　　這個體系正在建立的過程中，我相信比如說隨著家庭教育促進法的實施，伴隨著我們越來越認識到這件事情的重要性，當家庭教育指導真的列入公共服務體系里面，我想借助于三年五年，不長的時間，也許這樣的體系就能夠慢慢建立起來。
 

　　教育的根本任務在“立德樹人”

　　家庭教育促進法的另一大亮點，是強調立德樹人，引導父母在家庭教育中更多關注未成年子女品德、科學探索精神和創新意識的培養，以及良好學習習慣、行為習慣、生活習慣的培養。對此專家表示，教育的根本任務在立德樹人，要培養具有健全人格的合格公民，就必須發揮家庭教育在孩子品德教育和人格養成方面的優勢。

　　在濟南市天橋區寶華小學，一場學生家庭教育沙龍正在進行，讓家長了解到如何讓孩子在參與家務勞動中找到快樂。像這樣的沙龍，現在已經成為寶華小學開展家校教育的品牌活動。近年來，寶華小學針對學生成長時期的關鍵節點，研發了百余節課程，家長聽課、學習達到近4萬人次。家長學習的同時，學生們也變身“小先生”，對家長的學習效果進行打分評價，督促更多的家長參與其中，把學生的家庭教育真正落到實處。

　　每到周末，有著山東省“智慧家長”稱號的淄博市市民成國萍都會帶著孩子早早地來到孩子爺爺奶奶家。幫爺爺奶奶捶背按摩，是兩個孫女來爺爺家后的必修課。良好的家庭教育不僅讓姐妹倆養成了活潑開朗的性格，更培養了他們尊老愛幼的品德。

　　立德樹人其實光靠學校教育遠遠不夠，而家庭教育這方面的確無論是從父母的意識、能力，還是從我們公共服務體系的供給來說，其實都還遠遠滿足不了需求。上海市婚姻糾紛律師從立德樹人的角度來說，我們也有必要把家庭教育這塊內容給它通過法制的方式支撐起來。

　　2021年7月，中辦、國辦印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，在“雙減”背景下出臺的家庭教育促進法自然肩負起落實雙減的重任。《家庭教育促進法》規定，縣級以上地方人民政府應當加強監督管理，減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，推進學校教育和家庭教育相互配合。對此專家認為，嚴管校外培訓機構，提升學校教學質量，都有助于推進雙減政策，但從某種意義上講，家長才是真正讓政策落地的關鍵。

　　今天不該學奧數的時候就讓他學奧數，不該報那么多班的時候去報那么多班，我想更多的家長，社會上絕大部分的家長是為了孩子更好的發展才去做的，但是他確確實實不知道，所以他要學習，要接受家庭教育指導。一定要認識到要學習家庭教育促進法，這是他非常重要的一個任務，要跟孩子一塊共同成長。