靜安西康路律師談新業態從業者工傷保險范疇

　　隨著共享經濟、網絡經濟的快速發展，我國新業態從業人員的規模愈來愈大，將他們納入工傷保險保障范疇，保障其合法權益是我們義不容辭的責任。正如你們所說，新業態從業人員以靈活、彈性、平臺、共享等就業形式存在，不具備法定意義上的勞動合同關系，與現行的建立在穩定勞動關系基礎上的工傷保險制度不相適應。工傷保險制度是建立在具有穩定勞動關系基礎上的。靜安西康路律師依據現行《工傷保險條例》，工傷保險參保對象是我國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）職工或者雇工，由用人單位繳納工傷保險費。

　　一、關于設立獨立運作的新業態從業人員工傷保險基金問題　　

　　從目前地方實踐來看，新業態從業人員工傷保險有兩種運作模式：一種是山東濰坊采取的納入工傷保險基金的模式；另一種是通過政府主導，商業保險公司運作的方式建立獨立的職業傷害保障模式，江蘇南通、吳江、太倉均采取這種模式。你們提出的設立獨立運行基金的建議具有重要意義，我們將綜合考慮參保繳費方式、基金規模、待遇支付水平等因素，合理確定基金運作模式。
 

　　二、關于明確基金籌資機制和基金保障范圍問題　　

　　我們仍按照工傷保險基金“以支定收，收支平衡”的總原則，探索研究“低進低出”的參保繳費模式，適度降低費率，合理確定基金保障范圍，確保新業態從業人員“繳得起、穩得住、能享受”。你們提出的基金自身償付不足時，可由失業保險基金、醫療保險基金適度補充的建議，根據社會保險法規定，各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，專款專用，因此用醫療保險基金、失業保險基金對工傷保險基金進行補充，涉及修改現行的社會保險法，我們將會同財政等有關部門審慎研究論證。
 

　　三、關于出臺新業態從業人員工傷保險認證辦法問題　

　　新業態重新定義了工作和就業，勞動用工去雇主化、勞動關系靈活化特征愈發明顯，對現行的工傷保險制度帶來巨大挑戰。目前“雙創”環境下新業態從業人員工傷保險缺失且需求迫切，屬于我國社會保障體系不斷發展完善過程中的結構性問題，需要在發展中推進供給側結構性改革來解決。這就要求我們不斷完善現有的工傷保險制度，提出創新的政策舉措。我們將進一步研究探索建立政府主導、商業保險公司參與運作，參照《工傷保險條例》管理的多層次職業傷害保障制度，保障新業態從業人員工傷保險健康發展。支持保險機構針對新業態從業人員的特定風險需求開展產品創新，作為新業態從業人員工傷保險的有效補充。探索通過購買商業保險公司經辦服務，為廣大新業態從業人員提供更加有效、更加實用、更加實惠的經辦服務，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　下一步，靜安西康路律師將以快遞人員為切入點，把推進快遞人員等新業態從業人員參加工傷保險作為工作重點，鼓勵地方先行試點快遞人員等新業態從業人員參加工傷保險工作，同時我們加強與國家有關部門協同合作，聯合開展調查研究，適時擴大工傷保險參保范圍，努力從制度上實現應保盡保。你們提出的關于重視“雙創”環境下新業態從業人員工傷保險缺失問題的提案具有十分重要的價值，我們將在政策研究、制定中充分考慮你們的意見建議，歡迎你們關注、支持、參與建立完善新業態從業人員職業傷害保障制度，使工傷保險覆蓋更廣泛的勞動者，切實保障勞動者的合法權益。


　　為做好新業態從業人員參加工傷保險工作，2017年起，我們對新業態從業人員參保情況進行了調研，靜安西康路律師通過實地調研、問卷調查、走訪座談，深入了解網絡平臺、快遞公司等新業態企業員工參保情況。從走訪公司情況來看，類傳統型勞動關系的新業態企業從業人員參加工傷保險情況整體較好，大型企業參保情況好于小型企業，如順豐快遞為簽訂正式勞動合同的員工全部依法繳納了五險一金。但弱傳統型、去傳統型勞動關系的新業態從業人員參加工傷保險情況較差，如滴滴出行認為平臺與勞動者個人不存在雇傭關系，沒有為平臺網約司機繳納工傷保險費，也不掌握其是否參保。

       有些公司為平臺員工購買了商業保險，如“餓了么”外賣平臺為送餐人員購買了騎手意外險等。從調研地方情況來看，目前已有山東濰坊及江蘇南通、吳江、太倉等少數地方對新業態從業人員參加工傷保險進行了積極的探索，為完善工傷保險制度，防范和化解新業態從業人員職業傷害風險，減少其因傷因殘致貧返貧做出了有益的嘗試。但在實踐中也遇到了一些難以突破的瓶頸問題，主要是參保對象的界定、繳費費基和費率、工傷認定和待遇審核支付等。同時，今年我們委托蘇州大學社會學院就新業態從業人員職業傷害保障制度進行研究，為建立新業態從業人員職業傷害保障制度做好政策儲備工作。上海勞動工傷律師咨詢