如何保證勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的施工質(zhì)量？上海律師為您講解

　　設(shè)計(jì)和施工單位組成聯(lián)營(yíng)集團(tuán)的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜性合理確定牽頭實(shí)體，聯(lián)營(yíng)集團(tuán)協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定聯(lián)營(yíng)集團(tuán)成員的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)與施工單位共同簽訂 EPCM 合同，對(duì) EPCM 項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。上海律師就來為您回答一下相關(guān)的情況。

　　建造方在應(yīng)用 EPCM 方法方面享有更大的自主權(quán)。《工程總承包管理辦法》第二章第六條規(guī)定:“總承包方式適用于建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目。

　　這與先前版本草案中的“ EPCM 方法的裝配式建筑原則”是一致的。鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目采用 EPCM 方法。建設(shè)項(xiàng)目的范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和功能要求應(yīng)該是 EPCM。”這樣更簡(jiǎn)單，也更有自主權(quán)。這說明有關(guān)部門希望通過自身的優(yōu)勢(shì)而不是行政規(guī)定來促進(jìn)總承包。

　　工程總承包方應(yīng)同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。《工程總承包企業(yè)管理工作辦法》第十條：“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)展具有與工程建設(shè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程進(jìn)行設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)一個(gè)單位和施工單位重要組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目成本管理制度體系和項(xiàng)目質(zhì)量管理創(chuàng)新能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)社會(huì)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者信息工程總承包業(yè)績(jī)。

　　《工程總承包管理辦法》第十二條:“鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)施工資質(zhì)。取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)一級(jí)資質(zhì)、建筑工程一級(jí)資質(zhì)的單位，可直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程總承包一級(jí)資質(zhì)。鼓勵(lì)建設(shè)單位申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的單位可直接申請(qǐng)相應(yīng)的甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。相應(yīng)規(guī)模項(xiàng)目的已完成總承包業(yè)績(jī)可申報(bào)為設(shè)計(jì)施工業(yè)績(jī)。

　　1、在這個(gè)行業(yè)，具有雙重資格的公司很少。工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)單位無疑是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的先鋒，但具有建設(shè)資質(zhì)的單位不到一半。其中，業(yè)內(nèi)公認(rèn)的早期轉(zhuǎn)型、總承包業(yè)績(jī)突出的化工石化行業(yè)，一些大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，如中石化工程施工股份有限公司、中石化洛陽(yáng)工程有限公司、中國(guó)天辰工程有限公司、中國(guó)成大工程有限公司等沒有施工資質(zhì)，這也說明施工資質(zhì)與承建商經(jīng)營(yíng)能力之間沒有必然的聯(lián)系。雙重資格要求提高了承建商的門檻。

　　2、從建設(shè)單位角度出發(fā)，更傾向于面對(duì)一個(gè)總承包單位，而非兩家單位組成的聯(lián)合體，否則就與傳統(tǒng)模式似乎沒有太大區(qū)別。從聯(lián)合體相關(guān)單位角度而言，聯(lián)而不合只會(huì)增加很多風(fēng)險(xiǎn)，例如連帶責(zé)任問題。

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，一旦招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理出現(xiàn)應(yīng)由聯(lián)合體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的問題，業(yè)主信息可以進(jìn)行選擇聯(lián)合體中的任何一方或者通過多方承擔(dān)重要部分或全部歷史責(zé)任。目前，法律法規(guī)關(guān)于聯(lián)合體對(duì)業(yè)主承擔(dān)刑事責(zé)任的規(guī)定是清晰的，但對(duì)聯(lián)合體中“無辜”的一方是否存在需要政府承擔(dān)“連帶責(zé)任”規(guī)定不清，司法審判實(shí)踐中的裁判標(biāo)準(zhǔn)也并未形成統(tǒng)一。

　　從國(guó)際上來看，聯(lián)合體總承包經(jīng)營(yíng)模式占比也很低。根據(jù)中國(guó)美國(guó)心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)Zweig White的研究，美國(guó)建筑工程市場(chǎng)上聯(lián)合體總承包模式的比例只有5％。因此，聯(lián)合體模式方面應(yīng)該學(xué)習(xí)只是作為一個(gè)階段過渡教學(xué)模式。

　　從這些措施的第12條看來，資格似乎已經(jīng)放開，設(shè)計(jì)單位可以順利申請(qǐng)建筑資格，建筑企業(yè)可以順利申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)資格，但是這些規(guī)定只有與目前設(shè)計(jì)和建筑行業(yè)實(shí)施的資格管理措施相一致，才具有可操作性。

　　當(dāng)然，根據(jù)國(guó)家深化改革和 "簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù) "的要求，行業(yè)資質(zhì)管理的做法遲早要與國(guó)際接軌，淡化甚至取消企業(yè)資質(zhì)、加強(qiáng)個(gè)人資質(zhì)管理是大勢(shì)所趨。但在行業(yè)現(xiàn)狀下，立即放開資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工資質(zhì)互認(rèn)，并不符合實(shí)際情況。

　　上海律師提醒大家，如何保證勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的施工質(zhì)量，如何保證施工企業(yè)的設(shè)計(jì)質(zhì)量，都是很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此也需要住宅建設(shè)部的解釋和操作細(xì)則的頒布。在改革行業(yè)資格管理辦法之前，跨行業(yè)申請(qǐng)資格還需要滿足現(xiàn)有的要求，即績(jī)效、人員等需要滿足相關(guān)條件。